健康中国的黄冈行动——写在国家“学生饮用奶计划”推广第五次写入政府工作报告之际

新财经与法制 2020-01-07 17:04:01 黄冈日报 分享

没有全民健康,就没有全面小康;人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。习近平总书记强调,要把人民健康放在优先发展的战略地位,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

2020年是全面建成小康社会收官之年,不仅要实现第一个百年奋斗目标,还要为实现第二个百年奋斗目标打好基础,是具有里程碑意义的一年。1月4日,市委副书记、市长邱丽新在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》要求:“推进健康黄冈建设。深化‘健康中国’15个专项行动,积极实施国民营养计划,加大国家‘学生饮用奶计划’推广力度,扩大覆盖范围。”

这是国家“学生饮用奶计划”连续第4年、总计5次写入《政府工作报告》。

1 变化:国家“学生饮用奶计划”推广越来越重要

“积极实施国民营养计划,加大国家‘学生饮用奶计划’推广力度,扩大覆盖范围。”《政府工作报告》中关于国家“学生饮用奶计划”推广的表述,与国务院《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》、国务院《关于实施健康中国行动的意见》、国务院《国民营养计划(2017-2030年)》、湖北省政府《湖北省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》、黄冈市政府《黄冈市国民营养计划(2019-2030年)实施方案》等众多政策的表述一脉相承。

2018年6月国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号),是我国奶业振兴的顶层设计方案。第18条“积极引导乳制品消费”中明确要求,“大力推广国家学生饮用奶计划,增加产品种类,保障质量安全,扩大覆盖范围。”“倡导科学饮奶,培育国民食用乳制品的习惯。”

2019年6月,国务院在《关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)提出,实施“健康中国”15个专项行动。在第2项行动——合理膳食行动中指出,实施贫困地区重点人群营养干预。在第8项行动——中小学健康促进行动中指出,中小学生处于成长发育的关键阶段;动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。

什么样的人群是贫困地区重点人群?中小学健康促进行动该怎样进行?早在2017年6月,国务院《国民营养计划(2017-2030年)》对此就有明确表述:实施贫困地区重点人群营养干预。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目,逐步覆盖所有国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。学生营养改善行动。鼓励地方因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,增强学生体育锻炼。

2018年9月,湖北省政府印发《湖北省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》要求:依照国家《学生餐营养指南》,制定满足不同年龄段学生营养需求的食谱,引导学生科学营养就餐。逐步提高中小学生奶类摄入量。实施贫困地区重点人群营养干预,继续推进农村义务教育学生营养改善计划。

2019年6月,市政府印发《黄冈市国民营养计划(2019-2030年)实施方案》,要求依照国家《学生餐营养指南》,制定满足不同年龄段学生营养需求的食谱,大力推广学生奶计划,逐步提高中小学生奶类摄入量。将营养干预纳入健康扶贫工作,加强对贫困地区学校合理配餐的支持,改善学生在校就餐条件。继续实施贫困地区儿童营养改善项目。

虽然表述的内容是同一件事,但表述的位置和方式却在不断发生变化。2015年“学生饮用奶计划”第一次写入《政府工作报告》时,是与教育工作放在一起的,表述的词句是“统筹实施农村义务教育学生营养改善计划和‘学生饮用奶计划’”;2017年第二次写入《政府工作报告》时,仍与教育工作放在一起,表述的内容是“加大国家‘学生饮用奶计划’推广力度”;从2018年起,《政府工作报告》中关于国家“学生饮用奶计划”推广的表述连续3年成为健康黄冈的一部分,今年还增加了“扩大覆盖范围”的表述。从“统筹实施”到“加大力度”,再到“扩大覆盖范围”;从教育工作走向“健康中国”,成为全面小康的基石,显而易见,国家“学生饮用奶计划”推广工作的地位越来越重要,要求越来越具体、越来越高。

2 共识:一杯牛奶,可以强壮一个民族

健康,世界普遍公认的公式是:健康=营养+运动; 科学合理的饮食是健康的基础。

当前,我国人民的饮食要求正在从“吃得饱”转向“吃得好”。 《国民营养计划(2017-2030年)》指出:近年来,我国人民生活水平不断提高,营养供给能力显著增强,国民营养健康状况明显改善。但仍面临居民营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题,成为影响国民健康的重要因素。这一点在青少年中表现尤为明显。

对此,已故著名营养学家于若木多次强调饮用牛奶的重要性,更倡议我国中小学生“每天起码应该喝一杯牛奶。”湖北省疾控中心副主任李阳指出,中小学生正处于生长发育的关键时期,营养的供给和保证、营养的均衡和科学非常重要,不仅可以影响到儿童青少年时期的健康,而且还会影响到他们成年后,甚至影响一生的健康。他建议中小学校进一步普及学生营养餐,加强中小学生营养健康教育和体育锻炼,倡导中小学生每日饮奶。

一杯牛奶,可以强壮一个民族。国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》开宗明义指出,奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业,是食品安全的代表性产业,是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。

之所以把饮用牛奶放在如此重要的地位,是因为牛奶是自然界最接近完美的食物,有着“白色血液”的美誉。牛奶含有丰富的优质蛋白质,奶蛋白的消化率高达98%;奶中蛋白和乳清蛋白生理价值高,适于构成肌肉组织;乳脂肪消化率在95%以上;其胆固醇含量比其他动物食品含量低;大量的脂溶性维生素,矿物质和微量元素都是溶解状态,特别是钙、磷的比例合适,很容易消化吸收。

正因为如此,《湖北省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》和《黄冈市国民营养计划(2019-2030年)实施方案》都明确制订了饮奶目标:“到2020年,中小学生奶及奶制品摄入量在现有基础上提高20%以上;到2030年中小学生奶及奶制品摄入量在2020年的基础上提高15%以上。”

3 初心:伊利学生奶不懈的努力

2000年,经国务院批准,农业部等国家七部委联合启动实施国家“学生饮用奶计划”。该项国家营养干预计划旨在通过在课间向在校中小学生提供一份优质牛奶,促进中小学生发育成长、提高中小学生的健康水平。目前,全国已有31个省(市)区、660个城市、6万多所学校的2240万学生在校饮用学生奶。

我国最大的乳制品生产企业、世界乳企六强之一、为我市经济社会发展作出重大贡献的企业——伊利集团,是这一计划的最早参与者。2008年,我市开始全面实施这一计划,选择了伊利集团的产品。在历届市委市政府和相关各部门的全力关心和支持下,目前伊利学生奶已惠及全市数千所学校。

与伊利学生奶一起走到孩子身边的,还有科学的营养知识和健康的生活习惯。11年来,伊利学生奶黄冈项目部对黄冈4000多所中小学校近万人次的教职员工进行了集中培训,讲明讲透国家“学生饮用奶计划”的内容、意义、要求。每学期他们还组织开展各种活动,让营养健康知识与黄冈少年儿童始终相伴。2009年,伊利学生奶黄冈项目部与市教育局举办“牛奶与健康”少儿绘画和作文比赛;2010年举办学生奶奶盒创意手工作品比赛;2011年,冠名支持黄州城区庆“六一”文艺晚会;2015年9月,黄冈市第四届运动会召开,伊利学生奶黄冈项目部捐赠现金和学生饮用奶,看望慰问参与运动会开幕式表演的学校师生;2015年和2019年,他们两次成为全市校园足球联赛的重要合作伙伴。

喝奶,真的有用。这是众多家长和学生对饮用伊利学生奶的一致评价。黄州区陈策楼镇陈潭秋中学7年级学生陈非(化名)在小学时曾持续喝过3年的学生奶,那段时间感觉个子长得快,体质也很好;停掉以后,就觉得学习上精力不够用,感冒次数也明显增加。上了中学后,在他的坚持下,他的父母又为他复订了学生奶。在基层从教20多年的浠水县白莲镇小学教师章丹元也发现,随着营养的改善,现在五六年级学生的身高,已经和老师不相上下了。

中国是传统的农业国家、缺乏饮奶传统,有相当一部分人群体内缺乏乳糖酶,因乳糖不耐受而不习惯饮奶。为了改变这一情况,按照国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》中 “大力推广国家学生饮用奶计划,增加产品种类,保障质量安全,扩大覆盖范围”的要求,从2020年春季起,伊利学生奶将推出“纯牛奶+酸奶”的新组合,让“学生饮用奶”的口味更丰富、营养更全面、覆盖范围更广。(杨 辉)

资料链接:

推进健康黄冈建设。深化“健康中国”15个专项行动,积极实施国民营养计划,加大国家“学生饮用奶计划”推广力度,扩大覆盖范围。深化拓展县域医共体建设,落实新药品目录,推动第一批25个中选药品进医院。开展新一轮优质服务基层行活动,实施村医保障工程,做实家庭医生签约服务,提升基层医疗服务能力。加强重大传染病防控防治。推动医养结合,发展居家养老、社区养老。抓好全民健身“六边工程”,持续举办系列赛事,推进全民健身和全民健康深度融合。

——2020年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》

“学生饮用奶计划”:《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》提出,以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为目的,在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。

——2020年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》部分用语说明

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